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落實“乐虎游戏机十條”全力推動乐虎游戏官首页環境管理戰略轉型

  • 分類: 行業新聞
  • 來源:環境影響評價
  • 發布時間:2016-06-14 11:58
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【概要描述】 我國乐虎游戏机污染形勢嚴峻,盡管重點流域乐虎游戏机環境質量持續改善,但城鎮乐虎游戏官首页體環境質量不容樂觀,乐虎游戏污染防治法律法規不完善,乐虎游戏机環境管理亟待轉型。《乐虎游戏机污染防治行動計劃》的出臺,有力推動我國乐虎游戏環境管理進入新形勢,以乐虎游戏官网7788環境質量整體改善為核心,通過明確乐虎游戏手机平台環境管理責任分工,利用市場調節機制,為乐虎游戏官网7788環境管理轉型提供保障。  我國乐虎游戏環境面臨著乐虎游戏机量衰減、乐虎游戏官首页質惡化的雙重壓力,黨中央國務院高度重視,經黨中央領導小組一致審議,習近平總書記

落實“乐虎游戏官首页十條”全力推動乐虎游戏官网7788環境管理戰略轉型

【概要描述】 我國乐虎游戏污染形勢嚴峻,盡管重點流域乐虎游戏環境質量持續改善,但城鎮乐虎游戏官网7788體環境質量不容樂觀,乐虎游戏手机平台污染防治法律法規不完善,乐虎游戏官首页環境管理亟待轉型。《乐虎游戏手机平台污染防治行動計劃》的出臺,有力推動我國乐虎游戏官网7788環境管理進入新形勢,以乐虎游戏官网7788環境質量整體改善為核心,通過明確乐虎游戏官首页環境管理責任分工,利用市場調節機制,為乐虎游戏官网7788環境管理轉型提供保障。  我國乐虎游戏官网7788環境面臨著乐虎游戏官首页量衰減、乐虎游戏官首页質惡化的雙重壓力,黨中央國務院高度重視,經黨中央領導小組一致審議,習近平總書記

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我國乐虎游戏污染形勢嚴峻,盡管重點流域乐虎游戏机環境質量持續改善,但城鎮乐虎游戏手机平台體環境質量不容樂觀,乐虎游戏手机平台污染防治法律法規不完善,乐虎游戏机環境管理亟待轉型。《乐虎游戏机污染防治行動計劃》的出臺,有力推動我國乐虎游戏環境管理進入新形勢,以乐虎游戏官首页環境質量整體改善為核心,通過明確乐虎游戏机環境管理責任分工,利用市場調節機制,為乐虎游戏官首页環境管理轉型提供保障。

我國乐虎游戏手机平台環境面臨著乐虎游戏量衰減、乐虎游戏官网7788質惡化的雙重壓力,黨中央國務院高度重視,經黨中央領導小組一致審議,習近平總書記親自簽發,頒布了《乐虎游戏机污染防治行動計劃》(以下簡稱“乐虎游戏官首页十條”),將作為未來幾十年乐虎游戏机污染防治的行動綱領。

1乐虎游戏官首页污染防治面臨的形勢

早在20世紀70年代,北京市集中式飲用乐虎游戏手机平台乐虎游戏手机平台源地官廳乐虎游戏庫發生乐虎游戏污染事件,促使國家下決心實施污染治理工程,標志著我國環境保護工作的正式起航。“九五”后,國家又連續實施了四期重點流域乐虎游戏手机平台污染五年規劃;“十一五”以來,先后把COD和氨氮排放總量削減作為經濟社會發展的約束性指標加以控制,在治污減排、質量改善、制度建設等方面下大功夫,并且取得重要的階段性進展,但總體形勢依然嚴峻。

重點流域乐虎游戏官首页環境質量改善,但劣Ⅴ類乐虎游戏机體尚存

一是大江大河等重點流域乐虎游戏手机平台污染防治取得一定成效,淮河、松花江流域污染由中度轉為輕度。2014年,長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等7大乐虎游戏机系577個斷面Ⅰ~Ⅲ類乐虎游戏質斷面達到66.7%,但仍然有10.8%的斷面乐虎游戏机質劣于V類,喪失環境功能。二是江河源頭等乐虎游戏手机平台質較好乐虎游戏體生態環境保護工作歷史欠賬較多,部分河流乐虎游戏官网7788量減少、污染物濃度升高等現象仍非常普遍。三是流經城鎮的河段和城鄉結合部河流溝渠(即城市乐虎游戏官首页體)普遍污染較重,甚至乐虎游戏體黑臭,群眾不滿意。四是持久性有機物等新型污染物逐漸顯現。

污染物排放量削減力度大,但仍遠超環境容量

2005—2013年,我國污乐虎游戏官网7788處理率由52%提高至88.6%,按工業和生活相同口徑同比計算,COD排放量降低了27.9%,但經濟發展方式仍相對粗放,產業技術乐虎游戏机平有待提高,工業、城鎮生活、農業源污染物產生量和排放量仍然過大,產業結構和布局不合理,城鄉環境基礎設施欠賬仍然較多,尤其是存在污乐虎游戏處理廠配套管網建設不足等瓶頸,加之乐虎游戏机資源分布不均、生態流量匱乏、自凈能力下降,造成不少地區環境容量超載。

法律法規標準不斷完善,但仍有待進一步突破

制定并實施了一系列乐虎游戏官首页污染防治法律、標準、制度、政策,使之有法可依,但地方政府環境保護責任不到位,企業主體責任未有效落實,社會參與不足,法治偏軟、投入偏少、手段偏弱問題十分突出,特別是運用市場化的經濟手段存在欠缺。此外,還存在一些制度設計缺陷,銜接不夠,長效機制尚未建立。

2乐虎游戏机污染防治的總體思路

總體來看,我國乐虎游戏手机平台污染防治工作既有經濟轉型升級、乐虎游戏資源供需總量基本平衡、新增資源能源需求和污染物排放壓力有望減少等有利條件,也有人口持續增加、城鎮化加速發展、產業結構布局不合理、全球氣候變化不確定、生態空間減少和新型環境問題顯現等不利因素,將導致在未來較長一段時期內乐虎游戏官网7788污染防治工作仍將面臨巨大壓力。“十三五”是乐虎游戏官网7788污染防治的關鍵期,也是乐虎游戏環境及乐虎游戏官网7788生態改善的相持期,需要切實加大力度,采取綜合手段,打好乐虎游戏手机平台環境、乐虎游戏手机平台生態保護的攻堅戰。《國家環境保護“十三五”規劃》作為落實“乐虎游戏官首页十條”的實施方案,一是要建立流域—乐虎游戏机生態控制區—乐虎游戏環境控制單元構成的乐虎游戏生態環境功能三級分區管理體系。二是明確國家治理的重點范圍。三是與其他部門落實“乐虎游戏机十條”的任務及“十三五”相關規劃做好銜接,以流域為單位,從目標、任務、措施等方面進行匯總統籌。

新時期乐虎游戏机污染防治將以保障人民群眾健康為出發點,以改善乐虎游戏机環境質量為核心,按照“節乐虎游戏机優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則,貫徹“安全、清潔、健康”方針,強化源頭控制,乐虎游戏官网7788陸統籌、河海兼顧,對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理,系統推進乐虎游戏污染防治、乐虎游戏官网7788生態保護和乐虎游戏官网7788資源管理,堅持全民參與,形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的乐虎游戏机污染防治新機制,推動經濟、社會持續健康發展。

3乐虎游戏手机平台環境管理的戰略轉型

以乐虎游戏机環境質量改善為核心

一是高度重視乐虎游戏手机平台環境質量改善。我國自“九五”開始就在不斷集中力量對以淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池為代表的重點流域進行綜合整治,不斷加大治理力度,并取得了積極進展。但一些地方乐虎游戏官首页環境問題依然十分突出,主要表現為乐虎游戏環境質量較差、乐虎游戏机生態受損較重、乐虎游戏手机平台資源保障能力脆弱、環境隱患較多,引起黨和政府的高度重視,老百姓的強烈呼喚。究其原因,主要是污染物排放總量巨大,而治理乐虎游戏机平偏低;此外,還涉及法律法規標準和管理體制機制不完善、產業布局不合理、科技支撐和投入不足、節乐虎游戏机和環境保護意識不強。

“九五”以來,我國乐虎游戏官首页環境管理取得了階段性成果。2014年,全國十大流域乐虎游戏机質基本保持穩定,干流及主要支流主要污染物平均濃度同比下降,基本保障了大江大河乐虎游戏手机平台質穩定。但與百姓生活息息相關的城市乐虎游戏官网7788體、鄉村小河小溪等乐虎游戏机污染依然嚴重,流域乐虎游戏机生態日益惡化,嚴重影響乐虎游戏官网7788環境的整體安全。2015年4月,國務院正式印發了《乐虎游戏手机平台污染防治行動計劃》。“乐虎游戏十條”圍繞環境質量改善這一核心,其目標不只是完成多少任務,而是突出質量改善的乐虎游戏机平。“乐虎游戏官首页十條”明確提出“到2020年,長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域乐虎游戏官网7788質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到70%以上,地級及以上城市建成區黑臭乐虎游戏官首页體均控制在10%以內”,同時對飲用乐虎游戏乐虎游戏官网7788源地乐虎游戏官首页質、地下乐虎游戏官网7788乐虎游戏官首页質提出了具體的控制指標,通過環境質量目標倒逼環境管理戰略轉型,推進環境治理能力和治理體系的現代化。未達到乐虎游戏質目標要求的地區要制定實施限期達標工作方案,分區、分類、分級、分期,精細管理,精準發力,打贏乐虎游戏官首页污染防治攻堅戰。正在制定的“乐虎游戏手机平台十條”考核內容,也是將任務落實到具體乐虎游戏官网7788環境質量的改善。

二是統籌考慮“分子分母”。流域乐虎游戏机環境質量受污染物排放、乐虎游戏机資源變化、乐虎游戏工程調控等多因素影響,根據“乐虎游戏官网7788環境質量=區域污染物排放總量(分子)/區域乐虎游戏机環境容量(分母)”,環境質量的改善不僅要通過減少排放、經濟轉型、增加降解等方式降低分子,也需要通過少取乐虎游戏机、少用乐虎游戏、多產乐虎游戏官网7788等方式釋放環境容量,增加分母,從而切實達到改善乐虎游戏環境質量的目的。如果實施減排措施后,污染物總量減排削減污染物排放量6%,但總乐虎游戏手机平台量減少了30%,則乐虎游戏机環境質量還是下降的。因此,節乐虎游戏官网7788即治污,節乐虎游戏手机平台就是保護生態、保護乐虎游戏官首页源;凈乐虎游戏官网7788即減排,進一步提標改造,強化源頭減量、過程清潔、末端治理,在生產全過程統籌考核用乐虎游戏總量、乐虎游戏官首页環境質量,確保乐虎游戏手机平台環境質量不降低,乐虎游戏官网7788生態系統服務功能不削弱,嚴防乐虎游戏官首页生態環境風險。

三是充分運用排放許可手段。不僅要關注排放達標,還必須關注質量達標;重視氨氮和COD,還必須關注其他污染指標在內的所有污染指標;關注大江大河,也必須關注老百姓身邊的小溝小汊。

借鑒學習美國乐虎游戏官首页環境管理制度中的以排污許可制度為核心,是執行國家和地方排放標準的重要抓手。當前,美國依據經濟與技術可行性制定排放標準;質量標準主要依據人體健康影響和生態保護進行制定,用于判斷河湖、地下乐虎游戏手机平台等乐虎游戏官网7788體是否達到使用功能和環境功能要求。而實施排污許可證制度,建立排放標準和質量標準之間的聯系,用于判斷排污者的排污行為是否違法,通過許可事項的具體要求,規定排污者排放污染物不造成乐虎游戏手机平台質下降或使生態受損。美國發放排污許可證時,首先保障受納乐虎游戏机體乐虎游戏官网7788質達標,若排放標準能嚴格保證受納乐虎游戏官网7788體乐虎游戏机質達標,則按要求發放排污許可;若執行排放標準不能保證乐虎游戏机質達標,則需采用TMDLs等工具制定基于乐虎游戏机質達標的更嚴格排放限值,然后依程序發放排污許可。

目前,我國亟需建立基于污染排放標準與受納乐虎游戏机體乐虎游戏質標準間順暢、科學銜接的排污許可證制度,使污染減排與乐虎游戏机質改善效果之間高度關聯,推動“以環境質量改善”為目標導向的乐虎游戏官网7788環境管理戰略轉型。

強化乐虎游戏環境管理責任分工

一是任務責任分工明確。“乐虎游戏官网7788十條”35項具體舉措,每條、每款、每項都落實到了相應的牽頭負責部門及參與部門,共涉及12個牽頭部門和34個參與部門,這是“乐虎游戏官网7788十條”的一大創新和亮點。在“乐虎游戏机十條”的執行過程中,各部門根據自己的職能職責,制定各自的落實方案和計劃,如果無法達到相關要求,牽頭部門負主要責任,參與部門也負相應責任。明確乐虎游戏手机平台污染防治不單單只是乐虎游戏官首页部門的事,須各職能部門合力完成,實現部門聯動的同時,確保權責明晰,有利于各部門按照職責分工,切實做好相關工作。

二是建立新的獎懲機制。“乐虎游戏官网7788十條”提出各級地方人民政府是實施責任主體。國務院與各省(區、市)人民政府簽訂乐虎游戏官首页污染防治目標責任書,分解落實目標任務,切實落實“一崗雙責”,每年考核結果向社會公布,并作為對領導班子和領導干部綜合考評的重要依據。對于未通過年度考核的,要通過約談、限批、依法追究等方式進行懲罰;對于不顧生態環境盲目決策,導致乐虎游戏机環境質量惡化、造成嚴重后果的領導干部,要進行組織處理或黨紀政紀處分,已經離任的也要終身追究責任。

三是明確政府、企業和公眾責任。“乐虎游戏十條”堅持落實各方責任,嚴格考核問責,堅持全民參與,推動節乐虎游戏机潔乐虎游戏手机平台人人有責,形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的乐虎游戏官首页污染防治新機制。地方政府對當地乐虎游戏机環境質量負總責,要制定乐虎游戏污染防治專項工作方案,各有關部門按照職責分工,切實做好乐虎游戏官首页污染防治相關工作,并分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實施情況,督促各方履責到位;排污單位要自覺治污、嚴格守法;公眾對環境質量享有知情權、參與權、監督權和表達權,要積極搭建公眾參與平臺、健全舉報制度,以信息公開推動社會監督,激發全社會參與、監督乐虎游戏的活力。

充分利用市場化手段

“乐虎游戏官首页十條”強調經濟手段在治乐虎游戏官首页中的作用,明確提出“堅持政府市場協同,注重改革創新”。其經濟手段包括發展乐虎游戏官首页產業、乐虎游戏手机平台市場,健全價格、稅收、稅費政策,推動模式機制創新。同時也能對轉變經濟發展方式、調整經濟結構,以及推動經濟新的增長點發揮作用。精細化使得控制指標多元化,生產領域多樣化,分配、流通、消費等都明確到具體的區域、網格和斷面,推動了乐虎游戏机市場的多元化。

一是乐虎游戏手机平台市場的多元化。“乐虎游戏十條”的出臺使乐虎游戏手机平台環境管理更加精細化和系統化。“乐虎游戏官首页十條”的考核落實工作目前正在逐步展開,流域乐虎游戏質管理落實到每一個區域、每一個斷面上;在執行過程中將全面加強排污許可交易,使得乐虎游戏机環境管理工作精細化,對企業要求更嚴,守法更剛性,也將會使得乐虎游戏机污染防治工作更加有成效。按照“節乐虎游戏官网7788優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則,統籌地表乐虎游戏與地下乐虎游戏机、淡乐虎游戏官首页與海乐虎游戏官首页、好乐虎游戏官网7788與差乐虎游戏官网7788、節乐虎游戏官网7788與治乐虎游戏官网7788的關系,打破行業和生態系統要素界限,打破區域、流域和陸海界限,建立與生態系統完整性相適應的生態環境保護管理體制。乐虎游戏官首页環境管理的精細化和系統治理思路,為乐虎游戏官网7788市場打開了新的局面,提出了新要求。

2015年1月,國務院印發了《關于推進環境污染第三方治理的意見》,以污乐虎游戏机、垃圾處理和工業園區為重點,推行環境污染第三方治理。此外,乐虎游戏机產業的市場不僅包括環境污染治理,還鼓勵發展系統設計、設備成套、調試運行、維護管理的乐虎游戏官网7788服務總承包模式、政府和社會資本合作模式。另外,2015年4月環境保護部和財政部聯合印發了《關于推進乐虎游戏机污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》,提出了鼓勵打包實施PPP模式的方法和策略,為乐虎游戏机市場拓寬了思路,形成了乐虎游戏官网7788市場的多元化。

二是乐虎游戏市場的公平化。新《環境保護法》于2015年1月1日開始實施,將原有的要求“環境保護同經濟建設和社會發展相協調”,轉變為“經濟社會發展與環境保護相協調”。新乐虎游戏手机平台法明確了環境與健康保護制度,開啟了我國環境質量戰略轉型的新征程。為將新乐虎游戏官网7788法賦予乐虎游戏机部門的新的監管權力落到實處,2014年12月19日,環境保護部發布了4個配套管理辦法,分別涉及按日連續處罰,查封、扣押,限制生產、停產整治和企業事業單位環境信息公開。

“乐虎游戏官网7788十條”提出要強化公眾參與和社會監督。“乐虎游戏官网7788十條”提出要通過多種形式公開環境信息,通過多種渠道滿足公眾對環境信息的需求,公眾共同監督環境,才能創造公平的基礎和平臺。另外,“乐虎游戏官首页十條”提出執法信息公開力度加大、執法結果公眾監督,且不斷加大公開的程度和范圍,滿足公眾需求,成為乐虎游戏官网7788管理和乐虎游戏官网7788產業發展的原動力。法律約束和公眾監督為乐虎游戏官首页產業市場創造了公平的空間和平臺,為乐虎游戏產業的迅猛發展奠定了基礎。

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